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第二个原因，辽东之地幅员辽阔，但人口极少，这对掌控辽东之地不利。
第三个原因，辽东之地，资源极为丰富，这些都是可以利用的，但这都需要人口。
所以，臣以为，移民辽东属于必须要做的，既能缓解关内耕地需求的压力，又能将辽东发展起来，
汉、蒙、朝、女真、蛮夷各族通婚，你中有我，我中有你，如此将辽东彻底的融入大明的疆域之中。”
孙承宗说出原因之后，众人面露思索之色。
三点原因，每一点都是必须要做的。
当年太祖将辽东纳入大明疆域，只是设立了辽东都指挥使，到了成祖年间，才设立奴儿干都司。
但都是采用羁縻制度，确保女真各部酋长承认明朝的宗主地位，实际控制权还是女真各部手上。
辽东之地从未彻底的与中原融合在一起，以至于土木堡之后，女真各部态度开始傲居了起来，对大明虎视眈眈。
以至于出现了建奴起兵，为患大明数十年的事情。
这就是典型的打下来了，却守不住。
辽东如此，乌斯藏、西域都是如此。
见皇帝沉默，袁可立也出声了：“陛下，自东汉至今，已经发生了四次大移民，
第一次是东汉末年，北方蛮夷迁入内地，与汉人居住在一起。
同一时间，北方汉族迁至南方长江一带，让南方得到了极快的发展，人口约七十万人。
第二次则是安史之乱，为躲避战乱，北方百姓逃往南方，给南方带去了新的技术和文明。
第三次则是北宋末年，这次不同以往百姓们被迫迁移，而是因为女真族的侵略，
皇帝主动带着百姓和臣工南迁，江南第一次成为政治中心，也因此蓬勃发展了起来，此次迁移人口达五百万之多，
第四次则是我大明初年，北方人口一落千丈，太祖下令迁移人口，总数达到一千三百四十万人。
纵观历史，每一次的迁移，虽然耗费巨大，但都让迁移之地得到了巨大的发展，从长久的看，绝对是利大于弊的！”
“陛下，此次迁移和以往不同，以往都是因为躲避战乱等原因被迫迁移，但此次是让百姓主动迁移，且不是急于一时，
刚刚郭大人说了，二十年内没有太大压力。
只要在这二十年内，让百姓看到辽东之地的巨大潜力，他们自然而然的就想去了。
诸如耕地充足、亩产远超内地、朝廷政策倾斜、互市发展良好等等。
最关键的是大明国库充足，等到工业研究院的那种运输工具出现，迁移就不用长途跋涉、餐风露宿、缺衣少食、病死途中了，
沿着各水系运河、经海运，短则半个月，长则个把月就到了。”
……
“诸位爱卿，现在说这些还为时尚早。”
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崇祯打断了众人的话：“二十年内无压力，若是二十年后，农业研究院研究出了提升亩产的方法或者找到了高亩产的农作物，就无需移民了。
而且一旦移民，那至少是百万以上的大移民，给地、免除赋税、劳役等都是小事，
但所需的棉衣、农具、安家费、盘缠、粮食、种子等都不是小数目，
即便是两百万人，那至少都得三千万两以上的白银，中途一个失误都会有无数人死亡，我们不仅要慎重，从长计议，还需要等待一个合适的时机，
至少在还地于民的国策完成之前是不能实施的！”
崇祯说到这里，眉头皱了皱，这个时机就是过几年的大旱。
若是他没有记错，历史上崇祯年间的大旱好像东北不算严重，到时候就有人会自动移民了。
且移民之后，肯定需要建城，倒是可以和归化城一样，一次性搞成现代化的城市。
“好了，今日是说年度总结的事情，其他事情先放一放！”
崇祯摆了摆手，示意众人坐下，而后看向郭允厚：“郭爱卿，你继续说！”
“是！”
郭允厚微微躬身，脸色犹豫了一会儿：“陛下，臣这边暂时禀报完了，所有的清丈耕地和还地于民都按照五年计划稳步推进中，
按照目前的进度，最迟崇祯五年七月份之前能完成所有的清丈和还地于民的工作。”
“嗯，还地于民事关百姓口粮、大明之稳定，要慎重，有什么阻力可直接去东暖阁找朕！”
“另外，你们国土资源管理部还需要派人去辽东，协同辽东布政司将辽东的土地分布情况打探清楚，每个地方能容纳多少百姓，等准备移民的时候才能迅速完成！”
“臣谨遵陛下教诲！”
郭允厚回应后，回到原位坐下。
正对着郭允厚的袁可立眼中闪过一丝异色，他听出了郭允厚似乎有难言之隐，皇帝也听出了，所以让他去东暖阁。
“袁爱卿，内阁将历朝历代移民策略和实施方法都整理出来，呈送东暖阁！”
“臣遵旨！”
袁可立起身回应，而后看向刑部尚书乔允升：“乔尚书，到你们刑部了。”
“是！”
乔允升起身走到木板前：“陛下，今年刑部主要工作是协助军纪监察部审理卫所整顿牵连的官员，以及锦衣卫彻查的辽东官员、富商士绅……
明年的具体工作是修订大明皇家银行律法和完善商事方面的律法……四部律法预计明年五月前完成初稿！”
“嗯！”
崇祯点了点头，而后继续道：“除了这四部律法外，刑部还要准备大明海洋法和大明对外外贸易法。”
此话一出，不仅乔允升有些懵，连在座的六部九卿都有些懵。
这名字倒是能听懂，但却是不知道为何以及怎么做。
“陛下，恕臣愚钝，臣不太明白这两部律法的意义……该……！”
乔允升一连变换了几个用词，但都未能表达出想要说的意思，但崇祯知道他想要表达什么。
于是便轻声道问道：“诸位爱卿，问你们一个问题吧，在你们的认知中，大明的疆土是不是只有陆地？”
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